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Los desafíos del sistema fiscal en México

¿Cómo financiar un México con menos desigualdad y mejores servicios públicos? Los desafíos del sistema fiscal en México reúne diagnósticos y propuestas para responder a una pregunta que atraviesa nuestra vida cotidiana: cómo obtener y utilizar los recursos necesarios para garantizar derechos y construir bienestar. Sus páginas conectan la discusión sobre impuestos y gasto público con el acceso a salud, educación, vivienda, seguridad y protección social.

Coordinado por Raymundo Campos, Gerardo Esquivel y Nora Lustig, el libro está conformado por 19 capítulos que examinan la baja recaudación, las desigualdades del sistema fiscal, los retos de estados y municipios y las presiones sobre pensiones y salud. Desde perspectivas diversas, sus autoras y autores exploran las decisiones económicas y los acuerdos políticos necesarios para impulsar una reforma fiscal integral.

La obra surge del seminario convocado en septiembre de 2025 por la Comisión Independiente para la Igualdad con Justicia Fiscal (CIJUF) y el Centro de Estudios Económicos de El Colegio de México. Publicada por El Colegio de México, transforma ese diálogo entre academia, sociedad civil y especialistas en políticas públicas en una invitación abierta a discutir quién contribuye, cómo se distribuyen los recursos y qué Estado necesitamos para enfrentar los desafíos del país.

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«Una reforma fiscal integral constituye el único camino viable para resolver los desequilibrios fiscales estructurales, atender las demandas sociales insatisfechas y generar los recursos necesarios para financiar la inversión pública que requiere el desarrollo económico de largo plazo.»
Gerardo Esquivel

Los desafíos del sistema fiscal en México se organiza en cinco apartados que recorren los retos del sistema fiscal mexicano y plantean alternativas para fortalecer las finanzas públicas, reducir desigualdades y mejorar los servicios:

Contexto macroeconómico

Examina la relación entre ingresos públicos, deuda, inversión y crecimiento económico. Propone ampliar la capacidad recaudatoria, mejorar la asignación del gasto y recuperar la inversión pública para impulsar el desarrollo y cumplir las obligaciones del Estado.

Gerardo Esquivel
El desafío de las finanzas públicas en México: promesas y realidad del Paquete Económico 2026
«Es poco probable que, en la medida en que no ocurra una reforma fiscal amplia y progresiva, el Estado mexicano pueda realizar las inversiones que requiere el país.»
Gerardo Esquivel
Sistema fiscal y crecimiento económico en México: desafíos estructurales y actuales
«El análisis del sistema fiscal mexicano requiere partir de una distinción conceptual fundamental: el sistema fiscal constituye un instrumento, no un objetivo en sí mismo.»
Fausto Hernández Trillo

Federalismo fiscal

Analiza la distribución de recursos y responsabilidades entre federación, estados y municipios, así como la dependencia de los gobiernos locales de las transferencias federales. Plantea mejorar la coordinación entre órdenes de gobierno y fortalecer la rendición de cuentas.

Jorge A. Chávez Presa
Federalismo fiscal en México: desafíos estructurales y coordinación intergubernamental
«Mientras no se redefina la coordinación entre federación, estados y municipios —en términos de quién hace qué, quién paga qué y quién rinde cuentas por qué—, cualquier ajuste parcial a impuestos y gasto será frágil, regresivo en términos políticos e insuficiente para mejorar de manera sostenida el bienestar de la población.»
Jorge A. Chávez Presa
El federalismo fiscal mexicano: centralización, descentralización y retorno al centro
«Resulta más relevante desarrollar esquemas efectivos de coordinación intergubernamental que fortalecer las capacidades fiscales de estados y municipios, particularmente de estos últimos.»
Horacio Sobarzo
Los desafíos del sistema fiscal en México: las haciendas subnacionales
«La respuesta es evidente: se requiere fortalecer la capacidad para generar ingresos propios en las haciendas estatales y municipales, e idealmente hacerlo mediante impuestos directos, como el impuesto sobre la tenencia vehicular o el predial.»
Mónica Unda
Poco predial y malos servicios: un cuento de incentivos y fricciones
«La estandarización y publicación de información fiscal comparable constituye un requisito indispensable para que los ciudadanos puedan evaluar el desempeño de sus gobiernos locales.»
Alain Ize

Equidad y eficiencia

Aborda las renuncias recaudatorias, el financiamiento de pensiones y salud, la movilidad social y los efectos del rediseño de programas sociales. Sus propuestas incluyen evaluar los beneficios fiscales, fortalecer la tributación de altos ingresos y grandes patrimonios, y avanzar hacia una protección social universal.

Alejandra Macías Sánchez
Renuncias recaudatorias en México: equidad y eficiencia
«Su concentración en hombres y en los deciles más ricos contradice los principios de equidad y progresividad, al limitar la capacidad del sistema tributario para contribuir a la reducción de desigualdades.»
Alejandra Macías
Financiamiento de pensiones y salud en México: decisiones inaplazables
«Sin reformas estructurales en pensiones y sin un aumento sustancial del financiamiento a la salud, la combinación del envejecimiento acelerado y el bajo nivel recaudatorio colocará al Estado mexicano en una trayectoria fiscal insostenible.»
Héctor Villarreal
Pensiones en México: sostenibilidad fiscal, redistribución y equidad en el contexto del envejecimiento demográfico
«Un sistema diseñado para ser progresivo en su estructura de beneficios termina siendo regresivo en su incidencia efectiva, porque sólo los trabajadores de mayores ingresos logran cumplir los requisitos de elegibilidad para acceder a los subsidios implícitos más generosos.»
Mariano Bosch
Reforma fiscal integral para la equidad y el crecimiento
«Una reforma tributaria implementada sobre la estructura actual de gasto constituiría un error estratégico, pues se limitaría a financiar componentes de un sistema de protección social que limitan el crecimiento del país y profundizan la desigualdad en lugar de atenuarla.»
John Scott
Gasto público para la equidad en México: prioridades entre resultados y movilidad social
«Se requiere un reequilibrio de las prioridades del gasto público que atienda simultáneamente la urgencia de combatir la pobreza presente y la necesidad imperiosa de construir las condiciones para la prosperidad futura.»
Carlos Hurtado
Reflexiones sobre los ingresos del gobierno federal
«Una mezcla de estrategias que consista en seguir combatiendo la evasión y en impulsar una reforma tributaria que aborde la desigualdad tiene el potencial de aumentar la recaudación en alrededor de cinco puntos porcentuales del pib, en un plazo cercano a un sexenio.»
Emmanuel Chávez
¿Y si ya no Prosperan? Los efectos de eliminar un icónico programa social
«Durante 2019-2020, la eliminación del programa [Prospera] en términos de los efectos sobre escolaridad afectó de manera desproporcionada a la población objetivo original de Prospera, es decir, a los hogares más vulnerables que el programa había sido diseñado para proteger.»

Economía política

Explora los intereses, las resistencias y las percepciones ciudadanas que condicionan una reforma fiscal. Propone construir acuerdos mediante una explicación clara de sus beneficios, hacer visible el destino de los recursos e impulsar medidas progresivas sobre grandes fortunas y herencias, junto con una mayor cooperación tributaria internacional.

Aurora A. Ramírez-Álvarez
Economía política de los desafíos fiscales en México
«Recaudar más y mejor es posible si la política fiscal integra tres ingredientes: eficiencia (instrumentos que logren objetivos ambientales y de inversión), equidad (progresividad y reciprocidad fiscal) y credibilidad (aplicación del cumplimiento y trazabilidad del gasto).»
Aurora Ramírez
Economía política de la reforma hacendaria en México: obstáculos estructurales y configuración actual del debate fiscal
«La caracterización de las reformas fiscales como neoliberales y su rechazo explícito por parte del gobierno constituyen una novedad fundamental en el debate de la economía política fiscal en México.»
Enrique Provencio
Desafíos y propuestas para una reforma fiscal progresiva en México: redistribución, fortalecimiento estatal y gobernanza global
«Se asume frecuentemente que la población se opone de manera generalizada a cualquier reforma fiscal. Esta percepción merece un análisis más cuidadoso, pues la evidencia comparada sugiere matices importantes.»
Alexandra Haas

Provisión de servicios públicos

Vincula las decisiones presupuestarias con los desafíos de educación, seguridad y vivienda. Plantea coordinar las intervenciones educativas con políticas de vivienda y cuidados, profesionalizar y financiar de manera sostenible a las policías locales, y ampliar el acceso a vivienda adecuada.

Andrea Fastlicht Perelman
Rezago educativo en México: determinantes estructurales y propuestas de intervención focalizada 
«Abordar el rezago educativo exclusivamente desde intervenciones educativas resultará insuficiente si no se atienden de manera simultánea condiciones habitacionales, acceso a servicios de cuidado y oportunidades laborales para madres jefas de hogar.»
Andrea Fastlicht
Financiar la pacificación: propuestas locales para un desafío nacional
«La pacificación del país y el fortalecimiento del Estado de derecho dependen críticamente de la capacidad del Estado mexicano para construir instituciones civiles de seguridad pública profesionales, estables y dotadas de recursos suficientes para cumplir de forma efectiva con su mandato constitucional.»
Mariana Campos
La política habitacional en México: instituciones, desafíos y transformaciones recientes
«La política habitacional mexicana enfrenta el desafío de conciliar la ampliación de cobertura con la sostenibilidad financiera de las instituciones, la calidad de las soluciones habitacionales y su adecuada localización urbana.»
Martha Schteingart
«La capacidad del Estado mexicano para reducir la desigualdad y la pobreza, impulsar el crecimiento económico y mitigar los efectos del cambio climático depende directamente tanto del nivel como de la eficiencia de la recaudación y del gasto público. Por ello, es indispensable romper con la inercia histórica de baja recaudación e impulsar reformas que fortalezcan la progresividad, así como la capacidad y la eficiencia del sistema tributario y del gasto público en México. Esto no sólo es factible y deseable, sino impostergable»